6月28日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。

　　 文件提出，加快市域(郊)鐵路發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要作用。

　　《指導(dǎo)意見》明確發(fā)展目標(biāo)——至2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈;其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

　　 同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也列出了市郊(域)鐵路第一批示范項(xiàng)目表，共11個(gè)項(xiàng)目中，共有5個(gè)在京津冀地區(qū)，包括副中心線(北京西站至通州站)。

　　 對(duì)此，交通運(yùn)輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，市郊(域)鐵路具有節(jié)能、高效、運(yùn)量大等特點(diǎn)，在國(guó)際一些大都市，比如日本東京都區(qū)、大阪都會(huì)區(qū)市郊鐵路均較為發(fā)達(dá)，它與市內(nèi)地鐵、有軌電車和城際高速新干線共同構(gòu)成軌道交通系統(tǒng)。

　　2020年形成基本骨干線

　　市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)連接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。

　　《指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前市域(郊)鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問題較為突出。

　　根據(jù)五部門規(guī)劃，至2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈;其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

　　同時(shí)，對(duì)于發(fā)展市域(郊)鐵路的范圍，設(shè)立站點(diǎn)的要求，站點(diǎn)的間距等也都有較為明確的規(guī)范。

　　《指導(dǎo)意見》要求，擬發(fā)展市域(郊)鐵路的城市，城市政府應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面深入研究市域運(yùn)輸需求、路網(wǎng)布局、規(guī)劃銜接等問題，單獨(dú)編制市域(郊)鐵路發(fā)展規(guī)劃或統(tǒng)籌納入相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)為城市所轄市域，可統(tǒng)籌市域周邊具有一體化傾向、通勤需求較高的毗鄰區(qū)域。

　　線路要串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡(jiǎn)易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)和提高客流聚集。設(shè)計(jì)速度宜為100~160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里。

　　對(duì)此吳洪洋認(rèn)為，市郊鐵路主要是聯(lián)系城市與其郊區(qū)和衛(wèi)星城的鐵路，有時(shí)也是城市群間和都市圈內(nèi)的連接鐵路，主要滿足市域范圍內(nèi)的出行需求?！八c地鐵相比具有站距長(zhǎng)、速度快、運(yùn)能大、造價(jià)低，可充分利用既有鐵路等特點(diǎn)，發(fā)車頻率通常低于地鐵。”

　　《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，不得利用市域(郊)鐵路名義變相建設(shè)地鐵、單軌。